天然气管道行业政策及改革动向
天然气管道行业

天然气管道行业政策及改革动向

自2013年以来,国家发改委、能源局等部门陆续出台了一系列与天然气管网设施有关的政策法规,为中国的天然气基础设施建设提供了清晰的政策导向。展望“十三五”,中国天然气行业改革将继续推进,天然气管道行业的管理体制、市场主体、运营方式、监管模式等都将发生深刻变化。

1 鼓励加快天然气管网及配套设施建设

1)投资主体多元化。

2014年11月,国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》第二十条指出,鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营,支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海LNG接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气管网支线。

2)下放审批权限。

《政府核准的投资项目目录(2014年本)》中提出,跨境、跨省(区、市)干线管网项目(不含油气田集输管网)由国务院投资主管部门核准,其中跨境项目报国务院备案,其余项目由省级政府核准。

3)简化审批程序。

2014年,国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》、《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》等文件中提出,除重特大项目外,企业投资项目只保留规划选址、用地预审(用海预审)两项前置审批,其他审批事项实行并联办理,银行贷款承诺、可行性研究报告审查意见等18项一律不再作为企业投资项目核准的前置条件。

4)高度重视储气设施建设。

连续出台了《发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》、《关于加快推进储气设施建设的指导意见》等文件,进一步明确天然气销售、天然气基础设施运营和城镇天然气经营等企业的储气调峰责任,并从建设用地、资金安排、融资渠道、气量供应等方面不断加大储气设施建设的支持力度。
2015年3月,国家发改委出台的《关于进口原油使用管理有关问题的通知》中也将天然气储气设施建设与进口原油的使用挂钩,进一步鼓励各类社会资本参与储气调峰设施建设。

2 天然气基础设施的公平公开准入是近期监管重点

2014年2月,国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》。

《办法》要求:油气管网设施运营企业应在互惠互利、充分利用设施能力并保障现有用户现有服务的前提下,按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地开放使用油气管网设施,提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务;国家能源局及其派出机构作为市场监管主体,采用两级监管的形式对油气管网设施规划、计划的落实和重大油气项目的实施,油气管网设施公平开放,输送(储存、气化、液化和压缩)能力和效率、价格与成本,接入申请和受理,合同签订与执行,信息公开与报送等油气管网设施公平开放相关事宜进行严格监管。

《办法》要求,油气管网设施运营业务应进行独立核算并定期公开,开放的油气管网设施应执行由价格主管部门确定的相应服务价格。

《天然气基础设施建设与运营管理办法》第十七条中也明确规定,天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业;在服务能力具备的情况下,不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理的要求。

3 输销业务分离和产权独立是下一步改革方向

2013年,国务院发展研究中心公布的“383”改革方案中提出,未来将把石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管道公司,并建立对油气管网的政府监管制度。

管网独立有三种模式,一是财务独立,即管网还是原来的公司控股,但财务分开,账目能够监管和查验;二是法律独立,即把管网业务剥离出来成为独立运作的法人公司,关联交易要被严格监管;第三种是彻底的产权独立,管道资产和业务与母公司剥离,作为公立平台。

中国目前出台的相关政策主要集中在油气管网设施的财务独立方面。《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》第十九条、《天然气基础设施建设与运营管理办法》第十六条均规定:油气管网设施运营企业同时经营油气生产、销售等其他业务的,应当逐步建立健全财务制度,对油气管网设施运营业务实行独立核算,确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。

随着管道公司财务和产权逐步独立,输销业务分离是大势所趋。《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》第九条提出,鼓励以自行协商或委托代理等方式由不同市场主体的上游用户向下游用户直接销售油气,并由上、下游用户与油气管网设施运营企业签订合同或协议。

《关于理顺非居民用天然气价格的通知》规定:放开天然气直供用户(化肥企业除外)用气门站价格,由供需双方协商定价,进行市场化改革试点。可见,虽然目前政策没有涉及剥离油气管网设施运营企业销售职能的条文,但是上下游用户之间达成销售意向,再与管网运营企业签订管输合同的销售模式将对现存的管网运营企业统购统销模式产生冲击。

(文章来源:国际石油经济)

液市点评:管道是上游资源和下游市场之间的连接纽带,管道建设及运营环节的改革是天然气行业体制改革的关键步骤,天然气管道的发展应结合整体体制改革的大环境。管网机构成立后应细化管理,增加政策管理与相关设施建设,加快完善体系的步伐。