建立煤控政策 进行合理规划
煤控政策

建立煤控政策 进行合理规划

中国是世界能源消费大国,煤炭在能源消费中占主导地位。2014年,中国能源消费总量达42.6亿吨标准煤,约占全球能耗的四分之一,煤炭消费28.12亿吨标煤占全球煤耗的53%以上。同年,国家发改委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》,明确提出控制能源消费过快增长,逐步降低煤炭消费比重,通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。

“十三五”中国工业将进入一个新时期,工业部门总体处于工业化后期,重化工产品在产量达到峰值后还有较长的一个缓慢下降的平台期。城镇化推动工业化,城镇化率的提高将维持钢铁、水泥等高耗能产品的生产。

预计2020年中国电力总装机19.2亿千瓦,发电7.47万千瓦时;7.8亿吨粗钢,26亿吨水泥,8100万箱玻璃,建筑总面积达700亿平方米。现代煤化工生产煤制气160亿立方米,煤制油1045万吨,煤制烯烃96万吨,煤制乙二醇378万吨。

根据煤控课题组测算,如实施煤炭消费总量控制政策,预计到2020年,煤炭消费量为27.2亿吨标煤(38亿吨实物量),煤炭消费将占总能耗的57.4%、石油占17.4%、天然气占10%、非化石能源占15.2%;与基准情景比较,煤炭和天然气占比变化较大,煤炭消费减少3亿吨标煤,天然气消费增加0.79亿吨标煤。

煤控政策的实施能促使碳排放峰值比2025年提前若干年;在部门的情景分析中,钢铁、水泥和其他高耗煤的部门产量分别在2015年-2016年达到顶峰,但中国的制造业仍将保持相当规模的生产能力。建筑部门的增长控制在700亿平方米。电力部门的煤电装机容量2020年前达峰值为9.7亿千瓦。煤化工的发展存在着很大的不确定性。“十三五”要建立全国碳交易市场,将实施碳总量控制目标,并进行地区和部门分解。煤炭是碳排放大户,参与碳交易的六大行业(电力、建材、钢铁、建筑节能、造纸和有色金属)都是高耗煤行业。预计“十三五”总节能量达到7亿吨标煤左右,可减少二氧化碳排放约18亿吨。

中国应全面建立30个省级煤控规划。省、市、自治区政府需要制定整体性的、有地区差异化的省级煤控规划。各省区市的煤控规划要满足各地资源环境生态的红线约束,并制定煤炭减量化、清洁化和能源替代的省级指标。

城市是区域、省和市三级煤控规划落实的关键。全国有重点城市74座,人口密度大,经济规模强,空气污染严重,对公众身体健康影响大,首先要抓好这些城市的空气污染治理。

在2015年前半年的PM2.5浓度排名中,74个重点城市的污染前十名城市是保定、郑州、邢台、邯郸、石家庄、衡水、唐山、济南、廊坊和武汉。

抓好前十名空气污染最严重的城市,首先要把煤炭的消耗降下来,改变城市能源结构。2013年全国74个重点城市PM2.5浓度的年平均值为70.2μg/立方米,仅3个城市达标。2014年74个城市均值为62.4μg/立方米,2015年上半年全国74个重点城市PM2.5平均浓度值为57.6μg/立方米,比2014年降低7.8%,比2013年降低了18%,有11个城市达标。

(文章来源:财经)

液市点评:国家明确提出控制能源消费过快增长,逐步降低煤炭消费比重,通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。进入“十三五”规划年,国家对煤炭的使用进行了严格的控制,为推进我国能源结构调整,还中国一个蓝天,建立煤控政策就显得十分重要。