解码国家能源战略大数据 “控油”目标完成不易
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解码国家能源战略大数据 “控油”目标完成不易

日前召开的中央经济工作会议提出了2015年经济工作的总体要求和主要任务,其中有一句话在能源圈引发热议。

“从资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。”这句话在业界看来,其实渗透了国家层面对于其提出的“能源革命”的最新诠释。

能源革命要改变当前的能源结构,而如何改变能源结构,中央给出的意见是,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

按照不久前国务院下发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,对中国未来的能源结构体系进行了“规划”,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右,同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。

这是一组渗透着较大“改变”信号的能源结构调整数字,未来的五年,中国如何实现这些“改变”?如果将“推动形成绿色低碳循环发展新方式”作为一把“钥匙”,它能否打开一直困扰中国能源消费体系的这把锁?

按照此前发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称《行动计划》),到2020年,中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。

“该计划明确了今后一段时间中国能源发展的总体方略和行动纲领,最重要的是给出了能源消费和煤炭消费的上限,这在中国能源发展史上还是首次,此前能源供应主要是满足需求,今后则是要面对能源和煤炭消费的天花板。”中国电力[-0.80%]发展促进会一位负责人对经济观察报表示。

而作为整个《行动计划》的核心,这些目标如何分解并完成将是最为重要的一环。对比一下2013年的数据,截至2013年底,中国一次能源消费总量为37.6亿吨标准煤,其中,煤炭占一次能源消费总量比重为65.7%,非化石能源占一次能源消费比重为9.8%,天然气比重为5.8%,石油比重是18.6%。

“目前最大的难度来自石油消费比重的降低,2013年底的比重是18.6%,按照目标要求,到2020年的比重降低为13%,这意味着今后7年每年降低0.8个百分点,在当下,石油作为交通运输业最主要的燃料,而且中国的汽车保有量每年都在呈现上涨趋势,如何让石油在能源结构中下降到13%?”全国工商联环境商会秘书长骆建华对经济观察报记者表示。

对此,一位参与地方能源规划的人士对经济观察报解读称,“关于实现石油消费比重降至13%的问题,简单算一下,占比13%对应石油消费量为4.4亿吨,加上规划里提到的煤基替代、生物质替代和交通替代所形成的石油替代能力4000万吨以上,也就是说到2020年的石油”消费”约5亿吨左右,截至2013年这一数字是4.98亿吨,换句话说,未来7年的石油消费只要与当前相当,就可完成目标任务。”

现实情况确实比较严峻,近几年来,中国的石油消费一直呈上涨趋势,曾一度赶超GDP的增速。日前,中石化经济技术研究院副院长毛加祥就对外表示,预计2020年中国石油[0.65% 资金 研报]需求达到6亿吨左右,2013-2020年年均增长2.5%,2030年达到6.6亿吨,2020-2030年年均增长1%。这意味着“控油”的任务艰巨。

一方面是石油消费的自我控制和“革命”,另一方面,其他能源的发展也会“此消彼长”改善中国的能源结构体系。

对中央经济工作会议中提出的“推动形成绿色低碳循环发展新方式”,上述《行动计划》也有诠释,即着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向,坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重,形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构。

对于煤炭消费比重的降低,上述电促会人士表示,“从规划看,主要还是从削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量,控制重点用煤领域煤炭消费入手。”

此外,天然气比重达到10%以上和非化石能源占一次能源消费比重达到15%也需要进一步的分解落实。像天然气要从现在的5.8%提升到10%,7年提高4.2%,任务也比较艰巨。

“规划提出到2020年占比10%,即4.8亿吨标煤,相当于3950亿立方米天然气,而去年消费量1676亿,其中进口530亿,这就意味着到2020年新增2300亿,每年新增300多亿,其中天然气产量每年新增200多亿,进口新增100多亿,即到2020年,我国天然气产量2800亿,进口量1200亿,而目前我国产量1200亿左右,进口量500多亿,产量和进口量都要翻一番多,任务艰巨。”骆建华表示。

而非化石能源占一次能源消费比重提高到15%,相对石油和天然气相对比轻松。“2013年底的消费比重为9.8%,2015到11.4%,2020年只要在”十二五”规划基础上增长3.6%即可完成任务,非化石能源的问题在于核电是否能够快速补缺,光伏是否能够支撑,毕竟今年光伏的装机定了14GW,前9个月只完成了3.79GW,所以整个行动计划的完成还需要各个方面逐一击破,形成合力。”上述电促会人士表示。

(文章来源:经济观察报)