天然气管住中间不彻底 降成本打折扣
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天然气管住中间不彻底 降成本打折扣

油气体制改革方案迟迟未出,输气价格核定先行出台,或步电改的路径,成为油气体制改革的先声。电改也是从输配电价核定启动,但是油改却从独立国家管网公司后退。

国家发改委8月16日发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。将调整现行天然气管道运输价格管理办法,加强对天然气管道运输成本监审。

这意味着,天然气行业将启动“管住中间、放开两头”的具体实施,类似电网的输配电价核定,有利于进一步推动天然气价格形成方式的改革。

但新办法没有提及省级天然气管网和燃气公司的配气网,将使得管住中间大打折扣。只能在巨头间稍微时间管网的准入。正在推动的降低企业成本也会大打折扣。

省网公司还能逍遥多久

新的办法将按照“准许成本加合理收益原则”确定管输价格。核定清楚管道运输价格,将为上下游天然气价格通过市场形成创造条件。

但《办法》也明确,天然气管道(以下简称管道),是指跨省(自治区、直辖市)输气管道,不包括省(自治区、直辖市)内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海底管道和城镇燃气配气管网。

跨省输气管道是一般所说的主干管网,目前国内油气行业中石油、中石化、中海油拥有主干管网,中石油的天然气管网里程占到天然气管网的70%多。川气东送、新粤浙煤制气管道等为中石化运营。也有消息说,在煤制气发展放缓后,新粤浙管道建设进展并不顺利。

国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

加强对管网监审将避免石油公司内部的关联交易,厘清管道成本,也为管道的第三方准入奠定基础。2013年能源局推出了《油气管网设施公平开放监管办法》,但都做的不声不响,效果并不是很理想。

省网股东结构和管理都比较复杂,相比而言主干管网比较齐整,改革选取了先易后难的路径。油气体制改革前期备选研究方案中曾提及,组建国家天然气管网公司,涉及到省网定位,有声音提出将省网统一纳入国家管网公司,但这一提法已经被证实从方案中移除。

但业内普遍认为,省网公司的管理和收费更加不规范,今年以来已经有包括浙江、安徽等地降低省网的运输费,推动地方管网的成本监审。城市燃气公司投资兴建的配气网更是复杂,大多由各城市燃气公司自主投资建设。要纳入公共事业的管理,面临的问题更多。

当然,从目前情况看,省网和城市燃气公司可以继续保持高利润一段时间。因为省网和配气网没有划入国家管网公司的担忧,其次成本监审还没有遍地开花。未来省网和配气网至少纳入公用事业管理,远期甚至有可能全部上收国有。

压缩省网、燃气公司利润率迫切

但省网和城市燃气公司的好日子也不保险,已经有机构正在做针对城市燃气价格形成机制和成本监审的课题,可能过不了多久,城市燃气就要面临更为严格的监管。

这一监管意味着,城市燃气目前的高利润率将大幅削减。国家去年两次下调累计1.1元/立方米气价,但是下调的气价没有全部带给用户实惠,而是“滞留”在省网和城市燃气公司,相当于上游开发企业送了大礼包给省网和燃气公司。

未来随着成本监审的落地,价格传导机制将更加灵活,但也意味着省网和燃气公司的利润被大幅压缩,“滞留”的气价差将传导给用户,降低企业成本。

降低企业负担的测算,以去年11月降低0.7元/立方米,以2014年天然气消费量1800亿立方米计算,全年预计让利1260亿元给下游企业。但在目前模式下,这部分让利很大比例被省网和城市燃气公司“截留”。

成本监审将实现“管住中间”,放开两头也才能更为有效。在前期连续推进天然气价格形成方式改革后,发改委去年两次降低气价,并推动阶梯气价,同时推动上海石油和天然气交易中心形成气价的比例,逐步过渡到市场形成价格。

迫切的是需要压缩中间费用,即压缩省网、燃气公司的费用,将降价实惠直接给到用气户。将使得目前普遍推动的企业降低能源成本打折扣。甚至根本尝不到降低气价的好处。

所以,还是快快在全国推行天然气管道运输成本监审吧。把那些中间的高利润都挤掉,成本也降低了,价格机制也形成了。

(文章来源:能源情报)