加快我国天然气价格体系改革
天然气价改

加快我国天然气价格体系改革

“北大央企论坛”第四期在北京大学开幕。本次论坛以“环境 ·责任 ·转型–绿色发展与清洁能源之路”为主题进行展开讨论。能源产业事关国家经济命脉,又与公众生活息息相关,因而备受外界关注。本届论坛邀请业界专家、知名学者、资深媒体人,通过主旨演讲肯圆桌讨论的多种形式,剖析央企样本,深挖时代痛点。

中国社会科学院工业经济研究所党委书记在此次论坛讲道,2015年天然气在一次能源的占比仅仅达到5.9%,尽管我国制订了比较大的发展目标,但实际上市场接受天然气很艰难,目前来看,离规划目标还有一定的差距。在能源工作会议上,进一步提出天然气的占比要提到6.8%,意味着天然气要比其他能源发展得更快。但是短期内市场又不接受,从长远来看,国家资源开发量还是不断增长的,但是开发难度还是很大的,目标很远,短期内形成不了生产能力,开发出来成本比较高。我国天然气储量和全球其他国家的比较也存在着问题。天然气产量从目前来看,已经不能完全满足国内的市场需求,而且进口的天然气占比不断上升,这是从总体来看,对进口依存度不断提高,2015年我国的依存度已经达到38%,2020年预测会达到45%。进口天然气的占比是逐步上升的。天然气的产量,无论从现在开始,还是从未来开始,有一部分还是需要进口的。

这些问题形成的原因是什么?史丹指出,目前我国天然气的市场不太成熟,虽然在全球的占比比较大,但是对我国家的能源市场来说,天然气的规模还比较小,相对价格比较高,造成供给和需求的情况频繁变化,无论对消费者还是对生产者非常不利,不利于天然气的发展。特别是最近这几年,因为天然气的价格比较高,对我们国家能源结构的改变是不利的。

对于初步发展的不太成熟的市场,天然气又是替代性非常强的能源品种,怎么样促进稳定发展,来实现我们的战略目标呢?她认为,国家的政策是非常重要的,目前来看,我们国家天然气市场的发展,对于政策的依赖性是非常强,从财税政策来说,对天然气发展,对非常规天然气的发展都是有逐步的优惠政策。从产业政策来说,我们国家也是鼓励天然气发展的。因为我们制订了很好的天然气发展规划。当前,天然气出现的过剩是属于短期性的价格性的过剩,从长远来看,我们国家天然气供给还是不足,一部分原因就是天然气资源的开发投入不足造成的,造成了我们供给能力的短缺。

她强调,要实现天然气发展的战略目标,当前必须要加快天然气价格体制的改革,加快天然气资源的开发,推进天然气发展。

第一,加快天然气和能源价格体系的改革。因为关系到我们当前和未来的发展。要使天然气增加竞争力,不仅仅是改天然气,而是改其他的能源,像煤炭和石油,如果对环境影响大,我们要通过征收碳税,推行碳交易,使高污染的能源的外部成本内部化,增加天然气的竞争力。还要实行峰谷差的气价和季节性的价格,用价格调整供需关系,消峰填谷,用价格来进行调整,平稳供需关系。还要制订科学合理的不同环节的天然气价格的成本分摊机制,比如说我们的应急设施,储备设施,都要计算到天然气的价格当中去,就是上、中、下游成本的分配。还要解决民用天然气和公用天然气的交叉补贴问题,民用天然气的价格相对国外来说,还是相对比较低的,建议可以适当的提高。

天然气的消费在居民家庭中的支出占比是非常小的,对于居民的生活消费不会产生很大的影响。还有是要改革定价机制,国家已经出台了相应的措施,比如福建试点了改革。还有一点,要考虑一下三大石油企业怎么克服签订长期的协议牵绊,促进健康发展。一方面是要承担保障国家安全供给的责任,另一方面也要在改革当中分摊安全保障的成本。

第二,加强资源勘探,管网建设。天然气的供给成本比较高,我们当时在气价比较高,或者为了保证天然气的供应,签订了价格比较高的长期协议,如果说加强我们本国资源的开发,就可以很好的解决这个问题,需要加强对天然气的开发投入,引入不同的战略投资者和社会资本。另外,天然气的销售,市场规模是由管网所决定的,管网延伸到哪儿,才能开发到哪儿,必须要加快对管网的建设。这样就有一个保供的问题,要分清政府和企业的责任,政府是不能经营企业的,你不能利用政府地位进行买卖,在有关法律当中是有规定的,如果政府代替国家,只可以负责战略储备,上游企业负责季节性的调峰。还有一点,气体来源比较多,管道气,LNG等等,这些质量热值都是不一样的,销售过程中也会影响不同的生产者和消费者的利益,在气价上,计量的方式上也要改革。在市场竞争中,最基本的东西在于计量,计量如果不公平合理,价格再完备,也是不合理的。

第三,实现燃料替代,有序发展天然气发电。要想扩大天然气的市场空间,就是用天然气替代煤炭,我国家这方面的任务是很艰巨的。天然气发电的价格承受力是非常低的,现在天然气发电,很多电场都处在关停的阶段。要解决我们国家以煤为主的能源结构,必须要走这条路。有序的发展天然气,我们需要的政策措施,一个是要制订更加严格的环境保护政策,严格的执法。另外,我们要在天然气发电的设备进口过程中,给予适当的政策优惠,比如关税等等,加大技术方面的投入,降低我国天然气发电的成本。另外,把天然气价格和发电上网的价格形成很好的联动机制,推进天然气电力市场化的改革。

(文章来源:新华网)