0.1元看似降价“一小步”实是价改迈出“一大步”
天然气价格

0.1元看似降价“一小步”实是价改迈出“一大步”

8月30日,国家发展改革委发出通知,宣布经成本监审,核定了中石油北京天然气管道有限公司等13家跨省管道运输企业的管道运输价格,根据新的管道运输价格,结合天然气增值税税率调整情况,将各省(区、市)非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元,新的价格自9月1日起实施。

此次非居民用气基准门站价格每立方米降低0.1元,降价幅度表面看不大,但其意义却十分重大。用相关专家学者的话说,因为这是价格管理部门在天然气管道运输定价成本监审制度建立后的第一次实际操作,开启了成本价格监审的新阶段,可以说,这是我国价格改革史上一次非常重要的起步。

降价“功劳”:税改和价改四六开

在人民大学经济学院副院长郑新业看来,此次降价是通过价格改革降成本和税收改革相配合,两侧联合发力的结果。中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅也认为,降价既是价格改革的红利,也是税改的红利。据了解,由于天然气增值税税率由13%调整为11%,使得天然气每立方米有了0.03~0.04元左右的降价空间,而另外0.06~0.07元的降价空间则来自天然气价格改革。

据预测,非居民用气门站价格每立方米降低0.1元,按政府管理价格的非居民用气约700亿立方米测算,每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车,以及商业、服务业等用气行业企业负担70亿元左右。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低,对市场化定价天然气的带动影响,则占国内消费总量80%左右的非居民用气价格都有望降低,降价总额可达160亿元以上,这将有效降低企业用气成本,助力供给侧结构性改革。

目前,我国有跨省管道运输企业13家,共拥有长输管道4.5万公里左右,2016年输送天然气1950亿立方米左右。为加强垄断行业价格监管,2016年10月,国家发展改革委制定出台了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》(以下简称《办法》),改革天然气管道运输价格机制,率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖。根据《办法》规定,今年上半年,价格司组织12个成本监审组100人的队伍,对13家企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审,并在此基础上核定了跨省管道运输价格。

天然气管道运输定价成本监审的原则是“准许成本加合理收益”,即在核定准许成本的基础上,通过监管管道运输企业的准许收益,确定企业的年度准许总收入,进而核定不同企业的管道运输价格。据介绍,经过成本监审,共剔除13家企业无效资产185亿元,核减比例7%;核减不应计入定价成本总额46亿元,核减比例16%,核定准许成本242亿元。在此基础上,按照《办法》规定,计算确定各管道运输企业的准许收益及年度准许总收入,结合各企业管道负荷率水平,进而核定出各企业的管道运输价格。核定后,13家企业管道运输的平均价格比之前下降15%左右。

此次,价格主管部门坚持信息充分公开、透明的一贯做法,公布了有关企业的天然气跨省管道运输价格表。中国经济导报记者注意到,大部分公司每千立方米·公里的管道运输价格基本在0.3~0.4元左右,有的甚至只有0.1元多,而山西通豫煤层气输配有限公司和张家口应张天然气有限公司却明显高出一大截,分别为3.5047元和2.0304元。对此,国家发展改革委有关负责人作了详细解释,主要是由于天然气管道运输是资金密集型行业,规模效应特点明显。单位成本和价格受管径和运输气量因素影响大,管道管径越大、运输气量越多,单位成本和价格越低,反之单位成本和价格越高。例如,山西通豫煤层气输配公司和张家口应张天然气有限公司经营的管道在建设时,由于沿线目标市场需求较小、运输距离短,采用了559毫米和508毫米口径相对较小的管道,由于运输气量少、单位成本高,因此,其运价率水平要高于其他管道口径采用1016毫米或1219毫米的企业。不过,上述两家企业的管道运输较槽车运输方式依然具有竞争优势。

价改目标:建机制而非降价格

对于历次天然气价格调整,公众最关心的自然是天然气每立方米又降了多少钱?此次非居民用气的基准门站价格的确每立方米降低了0.1元,但专家对究竟应该如何正确认识价格改革的目标提出了自己的真知灼见。

国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示,价格改革的成效反映在这次价格调整上的结果虽然是降价,但人们不能简单地理解价格改革的结果就是降价,科学、精细的管理才是价格改革的目标。周大地说:“在天然气市场化进程中,长输管线价格合理化、制度化迈出了有力的一步,主要内容就是对其合理的管输成本和覆盖范围、计算公式有了一个比较精细的设定,政府价格部门是在一个规则之下依法行政,降价并不是我们的目标,它只是价格管理精细化的一个结果。”他特别强调,目前是国际油价相对较低的阶段,从市场角度来看,天然气价格不会是一味降低。

对此,郑新业持相同看法。他表示,这几年在价格改革中,价格管理部门在建机制、成本监审方面做了实实在在的工作,应更看重价格改革如何建机制。资料显示,2015年两次降低非居民用气价格,企业用气成本降低了约1000亿元,可谓成绩巨大。不过,郑新业强调,“价格改革的目标不是降价。从中长期看,每次降多少钱并不重要,因为在机制建立后,3年一个监管周期,未来某一天价格有可能也会上涨。”

景春梅同样认为,价格改革最重要的不是调价格水平,而是建机制。她说:“随着市场化改革和行业主体的增加,主体多元的市场正在形成,需要与之相适应的价格机制和监管机制。”

国家发展改革委有关负责人表示,天然气管道运输属于重要的网络型自然垄断环节,其价格应由政府进行监管。此次管道运输价格是在国家首次对天然气跨省管道运输企业开展成本监审的基础上核定的,标志着科学透明的管道运输价格监管体系基本建立,管道运输价格监管向制度化、精细化迈出实质性步伐。

改革方向:市场化

根据《天然气发展“十三五”规划》,我国“十三五”天然气行业发展的主要指标之一是提高天然气在一次能源消费中的比例,即要从2015年的5.9%提高到2020年的8.3%~10%。而要实现这一目标,天然气市场化改革的步伐必须加快。

据了解,为推动天然气市场化交易,促进市场价格形成,国家一直鼓励和倡导天然气进入公开交易平台透明交易。此次,为进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强价格手段调节供需的作用,扩大天然气市场交易规模,允许所有进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气,价格完全由市场交易形成。数字显示,2016年上海交易中心交易量突破150亿立方米,占全国天然气消费总量的比重达到8%。国家发展改革委有关负责人表示,此次明确进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气,价格完全由市场决定,是希望赋予交易双方更大的自主定价权,让市场价格更具有弹性。

郑新业表示,天然气管输价格两个《办法》的实施,使得资源在全国大范围内的配置成为可能,有利于全国统一市场的形成。

对于全国天然气统一市场的形成,景春梅认为,全国市场的建立是一个目标,首先需要解决一些物理上的条件,如基础设施的互联互通,以及天然气的计量标准、管道的质量标准等技术问题。此外,在制度层面,跨区域的市场交易规则也要相互衔接,必须要有统一的价格机制和价格管理办法。

值得一提的是,目前,我国占消费总量80%以上的非居民用气门站价格已由市场主导形成,而在此次价格调整中,自2010年以来一直未作调整的居民用气门站价格依然未作调整。对此,国家发展改革委有关负责人表示,此次非居民用气门站价格下调后,居民与非居民用气门站价格仍存在一定差价,因此居民用气门站价格总体不作调整。

周大地认为,从市场化角度看,取消居民和非居民用气间的交叉补贴是一个方向。据悉,目前用气成本在整个家庭支出中所占的比重很小,因此,民用气的问题是未来价格如何实现合理化。

政策解读

近日,国家发展改革委有关负责人就核定天然气跨省管道运输价格、降低非居民用天然气基准门站价格答记者问。

问:核定天然气跨省管道运输企业的运输价格有哪些积极作用?

答:一是推动管网向第三方开放。管道运输价格与负荷率挂钩,管道运输企业负荷率低于75%,实际收益率将低于准许收益率。据了解,部分企业已准备主动将管道向第三方开放,提高管道负荷率,从而取得国家规定的准许收益率。

二是促进管道运输企业降本增效。通过加强成本监审核定管道运输价格,将引导管道运输企业主动加强成本管理,控制支出,提高管道运行效率。

三是促进天然气市场化交易。核定出各管道运输价格后,每一个入口到出口的运输价格清晰明了,天然气生产经营企业和用户可以约定运输路径并按此结算运输费用,为天然气市场化交易奠定了基础。

四是为管道独立运行创造了条件。油气体制改革方案明确提出,分步推进油气干线管道独立,实现管输和销售分开。先行核定天然气管道运输价格,为管道独立运行做好了准备。

问:为何中石油西南油气田分公司经营的油气田周边管网核定的是管道运输价格,而其他管道运输企业核定的均为运价率?

答:西南地区是国内最早使用天然气的地区,区域内拥有多个产气区;中石油西南油气田分公司经营的油气田周边管道数量多、距离长,且已连接形成环状管网,难以准确确定天然气入口与出口,制定运价率难以实际操作。因此,西南油气田周边管网制定的是管道运输价格,实行同网同价。

问;降低非居民用天然气基准门站价格后,国家将采取哪些措施确保方案平稳实施?

答:一是尽快落实降价措施。要求各地结合门站价格降低,天然气增值税税率下调对终端销售环节的影响,以及加强省内输配价格监管等因素,尽快降低非居民用气销售价格。二是保障资源稳定供应。要求天然气生产经营企业加强生产组织和供需衔接,加大上游勘探开发力度,提早确定冬季进口资源,加快推进储运设施建设,解决管输能力瓶颈问题,保障资源稳定供应和市场平稳运行。三是加强价格监督检查。各级价格主管部门将加大价格检查和巡查力度,切实维护天然气市场秩序。

(文章来源:中国经济导报)