如何保障管道燃气经营者公平竞争权?

如何保障管道燃气经营者公平竞争权?

2014年3月11日,某县城市管理局在未组织招标投标程序、未经县人民政府批准的情况下,与A天然气有限责任公司(以下简称“A公司”)签订《框架协议书》,约定A公司在县辖区内部分乡镇投资、建设和经营管道天然气,在框架协议地域范围内,由A公司独家经营管道天然气业务。B燃气有限公司(以下简称“B公司”)对该《框架协议书》不服,向上级机关申请行政复议。

上级机关经审理查明,在县城市管理局与A公司签订《框架协议书》之前,未历经招投标程序,亦未向县人民政府请示并获准,因此违反法定程序,确认该《框架协议书》无效。A公司对行政复议结果不服向法院提请告诉,最终本案一审和二审法院均认为上级机关做出的行政复议决定并无不当,驳回A公司诉讼请求。

争议焦点

1. 县城市管理局在未组织招标投标程序、未经县人民政府批准的情况下,径直与A公司签订性质为特许经营权协议之《框架协议书》是否有效?

2. B公司是否具备诉讼主体资格,亦即其是否享有公平竞争权?

法院观点

本案一审和二审法院均认为,A公司与县城市管理局签订的《框架协议书》虽然在形式上是一份招商引资的框架协议,但双方约定的权利义务及违约责任具体明确,内容完整,具有可执行性,该框架协议书实质上是一份特许经营协议。该特许经营权授予未经过招标投标程序及当地政府批准,应属于无效,侵犯了包括B 公司在内的其他经营者的公平竞争权。

(文章来源:新浪博客)