访谈:加快建立和发展天然气战略储备
访谈:加快建立和发展天然气战略储备
天然气储备

访谈:加快建立和发展天然气战略储备

全国人大代表、河南省濮阳市市长宋殿宇:

近年来,我国大力推广天然气开发利用,天然气需求量快速增长。据三大国有石油公司统计,2017年冬季全国天然气缺口超过110亿立方米。

随着“气代煤”清洁取暖工程的实施,天然气季节峰谷差较大问题愈发凸显。2017年,全国夏季低谷用气量4亿立方米/天,冬季高峰用气量最高达到8亿立方米/天,考虑到迎峰度冬、压非保民的因素,实际需求量约在13亿立方米/天以上,冬夏峰谷值相差达到3倍以上,北方地区有的城市甚至达到4倍以上。

天然气战略储备能力和调峰能力严重不足,成为影响我国天然气开发利用的瓶颈问题。目前,我国已建成中石油呼图壁、大港,中石化文96、金坛等25座储气库项目,总库容能力190亿立方米,有效工作气量75亿立方米左右,占全国天然气消费量的3%左右,与国家要求10%的目标差距很大。

为此,建议:首先要加快中原战略储气库群建设。中原油田具有建设战略储气库群得天独厚的条件。一是地质条件好。中原油田位于东濮(濮阳)凹陷上,气藏地质储层发育好,砂层厚,平面比较稳定,内部连通性好,封闭性强,是理想的储气区域。目前,中原油田已进入后期开发,具备300亿至500亿方的储气能力。二是输气管网四通八达。已建成的榆(林)济(南)、中(原油田)邯(郸)、中(原油田)沧(州)、中(原油田)开(封)和规划建设的鄂(尔多斯)安(平)沧(州)、新(疆)粤(广东)浙(江)等输气干线在濮交汇。濮阳已成为集气输气能力较强、辐射区域广的天然气输气枢纽。三是区位优势明显。华中地区和华北地区人口密集,区域天然气需求量大,冬夏用气峰谷差大,濮阳位于华中地区和华北地区交汇处,在此建设中原战略储气库群,更有利于实现削峰填谷,确保区域供气安全稳定。

其次,要支持建设区域性天然气交易中心。

最后,要加大资金和税收政策支持。储气库项目建设投资大、回收周期长,企业财务成本高,投资意愿不强。战略储气库担负着国家能源安全、保障民生和企业生产经营等社会功能,建议参照石油储备政策,对储气库建设的全部投资、工作气量成本的30%给予资金支持。同时,对企业储气库垫底气实行税收优惠。对储气库垫底气形成的增值税进项税,可进行核定后全额退还企业。

全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林:

在当前我国全面构建现代能源产业体系的关键时期,天然气产业将迎来跨越式发展。但作为油气大国,我国天然气储备能力相对落后,有必要建立战略储备,确保供应安全。

中国天然气资源地与消费地分离,决定了需要足够的能源储备量才能保障供应安全。中国西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂尔多斯盆地以及东海海域为主力气区,资源供应量约占全国市场需求的91%,而主力消费市场则分布于东部地区,消费量约占65%。主要消费地区天然气调峰需求随消费量增长而快速加大,管网调峰远远不能解决问题。

中国天然气战略储备需求巨大,但目前储备能力建设严重滞后,考虑未来储备需求将快速加大,天然气战略储备建设任务十分艰巨。

同时,现有大型地下储气库及地上大型LNG储罐的建设主体一般为大型国有油气集团等资源供应企业,城市LNG储罐等小型储气设施主要为城市燃气企业等下游用户建设,没有形成统一的天然气战略储备体系。从保障国家能源安全出发,可参照国家石油战略储备模式,统筹考虑,尽快建成一定规模的国家天然气战略储备,形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体,以及战略储备和商业储备相结合的天然气储备体系。同时要增加储气规模,形成地下与地上相结合的储库系统;鼓励各种投资主体参与天然气储备设施建设;并且完善气源供应通道,重视多方向国外管道气及进口LNG等多气源“准储备”方式。

在大力推动天然气储备建设的基础上,建议相关部门尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式,比如成立国家天然气储备中心,负责国家天然气储备基地规划、建设和管理,承担天然气战略储备收储、动用任务;尽快出台建设天然气储备的相应法规,明确支持政策;逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体,鼓励有能力的民营企业参与建设和投资。同时,利用金融工具,提升战略储备体系商业化运营管理水平。发挥储气库的商业和金融功能,逐步放开价格管制,建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。

(文章来源:中国能源报)