投资天然气分布式能源项目 除了技术、政策还要考虑什么?
天然气分布式能源

投资天然气分布式能源项目 除了技术、政策还要考虑什么?

2011年国家发改委等四部委联合下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》以来,天然气分布式能源整个行业经历了从大量投资者的纷纷进入到项目实施的进退两难,再到今天理性看待市场的回归,行业参与者的困局经历了长达五年之久。

本文想通过分布式能源投资和咨询设计的经历,来讨论天然气分布式能源投资出现的问题,及由此带来的投资分布式能源的思考。

天然气分布式能源

天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用,综合能源利用效率在70%以上,并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式,是天然气高效利用的重要方式。一般来讲天然气分布式能源系统发电效率在40%左右,发电后系统余热供冷或供热效率可以达到40%左右。目前,市场上对分布式能源的范围界定并不统一,本文提出以下隶属范围:

天然气冷热电三联供是天然气分布式能源的最早说法,在2011年国家指导意见出台前被广泛使用。天然气冷热电三联供是指发电机发电余热冷热利用的简单系统,属于天然气分布式能源的一部分,而分布式能源更包含了光能、风能和热泵等多种能源方式。目前,区域能源没有明确的定义,但区域能源的主要方向之一是以分布式能源为基础,集合可再生能源和清洁能源的多能互补和能源互联网。

此外,区域式分布式能源的项目装机宜在200兆瓦以内,按照目前各省的审批程序和建设要求,区域式分布式能源的技术路线和商务模式与天然气热电联产是有很大的重叠的。

分布式能源投资

1、投资主体

目前,天然气分布式能源的主体投资者分三大类,第一类是以电力背景的发电型电力公司和相关公司,包括华电集团、国电集团、中广核集团、地方电力企业等。第二类是以城市燃气为背景的燃气公司和相关公司,包括北京燃气、中国燃气、新奥燃气、港华燃气、地方燃气企业等。最后一类是资本投资者,资本投资者既没有电力背景也没有燃气供应优势,依靠资本优势和自身渠道优势,推进投资项目进展。

2、区域式与楼宇式

天然气分布式能源分类以区域式和楼宇式为主。区域式天然气分布式能源项目需求以蒸汽需求、电力需求和供热需求为主,项目多以工业开发区供蒸汽和区域供热为主,蒸汽需求量大且需求时间长。项目发电装机一般在50~200兆瓦之间,所发电力全部上网与国家电网公司(南方电网)结算。项目前期需要完成规划、土地审批,建设周期较长,项目往往注册独立法人公司,按照独立能源站设计。

国内区域式天然气分布式能源项目多以电力行业背景公司投资,项目核准部门为各省能源主管部门,因为天然气发电在我国属于发电成本较高的发电形式,可能直接影响各省用电成本。这样导致各省需要平衡全省的财政能力、补贴能力和电力需求来决定核准的总装机数量。目前,各省对区域式天然气分布式能源核准比较谨慎,核准程序与天然气热电联产项目相似。有些省份把核准权利下放到地级市能源管理部门,按照全省规划总量控制的原则,省发改委能源管理部门备案,这种方式对未来项目建成后的机组上网电价和运行小时数带来了不确定因素,值得相关部门关注。

楼宇式天然气分布式能源项目需求以供冷需求、供电需求和供热需求为主,项目多以商业用电和工业用电用户为主。项目发电装机一般在500~50000千瓦之间,所发电力全部与单个项目协议用户结算。项目前期需要完成规划审批,建设周期较区域式项目相对短一些。楼宇式项目可以注册独立法人公司或者作为投资者的项目公司运营管理,项目多利用用户土地或地下空间建设能源站,工业用电用户多按照独立能源站设计。

国内楼宇式天然气分布式能源项目多以燃气行业背景公司投资,项目核准部门为各省级能源主管部门。投资楼宇式分布式能源的投资者与协议用户签订投资协议,投资者与用户协商供电、供冷及供热等价格。因为能源管理部门不需要协调楼宇式天然气分布式能源的上网电价,所以各省级能源管理部门均鼓励楼宇式分布式能源项目,有些省份甚至下放审批权限给地级能源管理部门。

根据中国城市燃气协会分布式能源专委会的统计,截止2015年底我国已建、在建和筹建的楼宇式与区域式天然气分布式能源项目总计超过288个。目前各省都有分布式能源项目在推动,数量上以楼宇式项目居多,发电装机总量上,区域式项目装机容量占分布式能源项目总装机的70%以上。

投资风险

1、需求风险

区域式项目多为新建工业开发区,用户对蒸汽的需求不确定在新建开发区项目上尤其明显,项目前期论证的蒸汽负荷需求过于乐观,实际负荷需求短期内无法达到,区域式项目投资强度较大,在投产后蒸汽负荷需求不及预期,项目收益风险增大。目前比较务实的做法是分期建设、主辅设备分步投入,减少项目初期投资强度。

楼宇式项目同样面临需求风险的问题。医院、酒店、数据中心及商业综合体在新建初期负荷达不到预期时,项目在满足用户需求的前提下考虑分期建设、主辅设备分步投入。同时与用户探讨商务条款规避负荷需求风险,考虑向用户征收供冷供热的基本费减少负荷过低所带来的风险。

2、成本风险

天然气作为分布式能源项目的主要燃料,其价格在我国还是处于高位运行,尤其在经济发达省份情况更为突出。投资天然气分布式能源项目的收益目前普遍偏低,主要源于燃料成本偏高,在北方冬季供热消耗大量天然气,直接导致冬季价格上涨,这对于投资收益较低的分布式能源项目而言增大了投资风险。不论是楼宇式还是区域式都要尽量建立价格联动机制,争取在天然气价高时供能价格有一定的上浮,在天然气价下降时供能价格有一定的优惠。

3、政策风险

政策风险对区域式项目的影响较大。“煤改气”在全国深入开展,给区域式项目带来很大机会,原来用煤的用户需要改用天然气做原料,用户成本增加较多,政府从经济发展和社会稳定的角度考虑,对蒸汽价格进行限价或者是直接补贴用户改造资金,这直接导致两个结果:一是用户直接采购燃气锅炉自行供能。二是用户采用了项目的蒸汽供应,但由于政府的蒸气价格限制,销售蒸汽对项目收益贡献很小。

政策风险对于楼宇项目影响不大,毕竟楼宇式项目是投资者和单个用户的能源合作。

思考

随着新建天然气分布式能源项目的陆续投产,新建项目与以往项目相比,项目建设周期更短、技术方案更优、投资控制更省、项目盈利能力更强。从项目前期策划、方案论证、核准批复、设计施工到最后运行管理,整个行业正在积累更多的经验。结合过往的经验和教训给我们带来了一些思考。

1、天然气分布式能源技术发展

目前,以天然气分布式能源为基础,耦合可再生能源和清洁能源的多能互补系统和能源互联网系统受到广泛关注,已经有一批国家示范项目在启动建设。从技术层面来看,涉及到多种能源类型和多种能源需求多样性匹配。2017年4月,本文作者提出了3个层次的区域能源技术路线,区域能源技术1.0版本的技术路线是一种能源供应方式解决一种能源需求,区域能源技术2.0版本的技术路线是多种能源供应方式解决一种能源需求,区域能源技术3.0版本的技术路线是多种能源供应方式解决多种能源需求。

然而更为重要的是我们要从投资的角度看待这3个版本的技术路线,只有最合理的技术路线,没有哪一种技术路线更先进。

2、天然气分布式能源政策发展

资本对某一行业的投资,除了因为投资者的发展目标外,受到最大影响的是行业政策。天然气分布式能源作为目前国内供能成本较高的能源利用方式,需要政策的支持和规范。根据我国《能源发展“十三五”规划》要求,2020年我国能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内,煤炭消费总量控制在41亿吨以内。清洁能源高效利用是目前控煤减排的务实手段,所以目前各省对天然气分布式能源项目都是鼓励和支持的。但客观的评价,天然气分布式能源在供能成本上没有优势,其发电成本均高于煤电、水电、核电甚至基站光伏发电成本,其蒸汽、供热价格也高于燃煤热电联产和燃煤锅炉,在此情况下,必然导致投资收益的风险,所以政策支持尤为重要。

政策支持重点应在效率和减排上,对运行良好的分布式能源项目予以补贴,通过炭税方式来调节各种能源效率和清洁能源的比重,让高耗能高排放的能源支付更多的成本。经济承受能力强的地方支持力度可以大一点,经济相对差一点的地方,可以在一定范围内给予支持。

电改9号文和《加快推进天然气利用的意见》都提出了改革的目标,对天然气分布式能源是机会更是挑战,未来天然气分布式能源可能面临成本降低但收入同样降低的境地,所以技术路线的选择和政策扶持都会影响分布式能源项目的投资收益。

3、天然气分布式能源市场发展

2020年,天然气消费占一次能源消费的比重由目前的6%要提高到10%。可以预见在未来5年内,天然气仍将保持稳定增长,其中天然气发电必将作为主要利用形式,这就保证了高效利用的天然气分布式能源领域将得到持续发展。国内以电力、燃气和资本为背景的投资公司在政策利好和自身发展的双重推动下,会大力发展天然气分布式能源。其中,在经济发达地区的区域式分布式能源项目会稳步发展,楼宇式天然气分布式能源项目会快速发展。在工商业电价和天然气价格比值高的地区,楼宇式分布式能源会越来越受到资本的青睐。

在政策逐渐透明和务实的条件下,资本会自然选择其在渠道、成本、产业更有优势的行业。所以电力资本、燃气资本和其他资本会更大的投入到天然气分布式能源领域里,随着更多竞争、随着国家对供电供热定价的调整,资本对天然气分布式能源的投资回报也趋近理性。

本文围绕天然气分布式能源的投资,阐述了天然气分布式能源的隶属范围、投资主体、投资风险以及对投资的思考。整个行业需要更多成功的天然气分布式能源项目,更多的资本积极推动整个行业的良性发展,实现资本、用户、政府等天然气分布式能源领域参与者多方共赢的局面。

(文章来源:能源日参)