北方地区冬季清洁取暖规划的新特点 - 液市
北方地区冬季清洁取暖规划的新特点
煤改气

北方地区冬季清洁取暖规划的新特点

明确了清洁取暖的范围及发展路线。《规划》强调采取多种燃料推进清洁取暖,明确了清洁取暖不仅仅是用电和气取代煤。一直以来,各方对清洁取暖的定义较为模糊,部分地方将其等同于“煤改气”“煤改电”,不仅成本高,而且引起冬季天然气供应紧张。《规划》明确了清洁取暖的概念和范围,清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)、核能等清洁化能源,通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。清洁取暖是一项系统工程,强调对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源的统筹规划,范围也不仅仅局限于热源侧,而是整个供暖体系的全面清洁高效升级。《规划》明确了各类清洁取暖方式的发展路线。其中,天然气供暖主要发展燃气热电联产(作为大中型城市集中供热的新建基础热源)、热电冷三联供分布式能源(适用商业、交通枢纽等公共建筑)、燃气锅炉(作为集中供热的调峰热源、部分地区可作为基础热源)、分户式壁挂炉(适用热网覆盖不到区域的分散供热)。

明确了清洁取暖的发展目标,强调清洁燃煤的作用。清洁取暖的发展目标主要是替代散烧煤供暖。根据《规划》要求,到2019年北方地区替代散烧煤7400万t,清洁取暖率达到50%;到2021年替代散烧煤1.5亿t,清洁取暖率达到70%。清洁燃煤将对城镇清洁取暖起到主力作用。考虑到各地区经济承受能力、国内天然气供应能力等因素,《规划》弱化煤炭禁令,提出清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效方式。在未来较长时期内,多数北方城市城区、县城和城乡结合部等地区将以清洁煤集中供暖作为基础性热源。根据《规划》,到2021年北方地区清洁燃煤集中供暖面积将由2016年的35亿m2增加到110亿m2,年均增速25.7%,见图1。在“2+26”重点城市主要以天然气和电力替代散烧煤。由于天然气、电力资源总量有限、成本高,适用于环保要求最严格的京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市。根据《规划》,2017—2021年天然气供暖面积将增加18亿m2,累计新增用气230亿m3,年均增速12.7%。

明确了发展清洁取暖的多主体责任体系。清洁取暖工作是一项系统工程,《规划》明确了发展清洁取暖的多主体责任体系。从国家、地方、企业3个层面明确了任务分工,对地方政府和相关企业都提出了具体要求:要求各省明确省级清洁取暖主管部门,省、市、县都要编制清洁取暖实施方案;要求电力、油气、可再生能源、供暖等相关企业,按照政府规划编制企业清洁供暖工作方案。在天然气取暖方面,一是强调供用气双方要签订“煤改气”供气协议并严格履行协议,各级地方政府要根据气源制定年度计划;二是鼓励各省市推动民营企业、城镇燃气企业开辟新的资源供应渠道;三是推动建设供用气双方共同承担调峰责任的体制机制,加快布局省、市、县和供气企业4级储气调峰设施。

提出发展天然气取暖的相关政策和保障措施。《规划》提出加强相关政策的完善和落实,以保障天然气取暖规划的实施。一是完善天然气阶梯价格制度,推行季节性差价政策,扩大市场化交易,将有利于合理确定取暖用气价格;二是减少供气中间环节,这将推动主干管网向用户直供,降低用气成本;三是重点地区须具备应急储气能力要求,督促地方落实《天然气基础设施建设与运营管理办法》。

(文章来源:国际燃气网)