如何投资天然气分布式能源项目?
天然气分布式能源站

如何投资天然气分布式能源项目?

鉴于目前针对天然气分布式能源的相关法律法规,国家层面仍主要偏于指导性或原则性的政策性文件,并没有像分布式光伏项目一样出具专门的管理办法及实施细则,而有关上网电价、财政补贴等政策主要由地方政府规定,各地政策差异较大。就天然气分布式能源并购项目而言,并购方应当时刻关注了解国家、地方层面有关天然气分布式能源新规的出台,咨询法律专业人员,就法律法规未明确规定事宜,取得相关主管部门的明确意见,以尽可能避免或消除收购中涉及的法律风险。

天然气分布式能源的概念

根据2011年实施的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》,天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用,综合能源利用效率在70%以上,并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式,是天然气高效利用的重要方式,可以分为区域分布式和楼宇分布式。

法律尽职调查要点分析

实践中,投资者一般通过受让项目公司股权或对项目公司增资的方式股权并购天然气分布式能源项目。

与一般股权并购相似,天然气分布式能源并购项目也需要关注项目公司的历史沿革及存续、股东和股权、税收、劳动人事、重大合同及债权债务、知识产权、关联交易和同业竞争、诉讼仲裁和行政处罚等事项的合规性。除此之外,笔者认为,在天然气分布式能源并购项目的法律尽调中,还须重点关注以下事项:

(一)经营范围和业务资质

根据《关于发展天然气分布式能源的指导意见》对天然气分布式能源的定义,从事天然气分布式能源项目运营管理的项目公司,将涉及冷、热(主要是热水和蒸汽)、电等能源的生产和供应。因此,在法律尽调中,须关注项目公司是否已取得从事冷、热、电生产和供应的有效业务资质。

1、电力业务许可(生产类和供应类)

根据《电力业务许可管理规定》,从事发电业务的,应当取得发电类电力业务许可证。从事输电业务的,应当取得输电类电力业务许可证。从事供电业务的,应当取得供电类电力业务许可证。根据《电力法》,供电企业在批准的供电营业区内向用户供电,一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

但根据《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》,经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目,豁免发电类电力业务许可。

根据我们与部分能源监管局及能源监管办公室的沟通,天然气分布式能源仅在通过自身配电网对外输电、售电时,需要申请取得供电类电力业务许可,但实践中是否办理,须与属地能源主管部门进一步确认;如通过电网企业的配电网对外输电、供电,则无须单独申请供电类电力业务许可。

因此,在法律尽调中,须根据项目具体情况判断是否需要办理供电类电力业务许可。如有必要,还须与项目属地能源主管部门进一步沟通确认。

2、能源(冷热气)供应的特许经营

根据《市政公用事业特许经营管理办法》相关规定,城市供水、供气、供热等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

因此,在法律尽调中,需要关注项目所在地是否对城市供水、供气、供热等行业实施特许经营。实施特许经营的,如天津、河北、山西、湖南等地,须进一步确认项目公司是否已取得合法且持续有效的特许经营权,核查内容包括但不限于:
第一,项目公司特许经营权的取得程序是否合法有效,包括但不限于是否依据相关法律法规履行招投标手续,是否与有权主体签署合法有效的特许经营协议,特许经营协议内容是否符合相关法律法规要求。

第二,项目公司依据特许经营协议所确定的特许经营内容、区域、范围等是否与其他第三方所取得的特许经营权相冲突。尤其需要关注第三方签署的燃气特许经营协议中,是否已包含天然气分布式能源的特许经营。

第三,项目公司是否存在违反特许经营协议及相关法规导致丧失特许经营权的情形。

3、经营范围

项目公司经工商核准的经营范围中应当涵盖供热、供电、供冷等业务,否则存在超范围经营的法律风险。

(二)天然气分布式能源项目的开发手续

天然气分布式能源的开发建设,需要履行诸多程序,包括但不限于投资主管部门核准、环保部门环评、电网公司并网验收等。

1、投资主管部门的核准

根据《政府核准的投资项目目录(2016年本)》相关规定,火电站(含自备电站)项目由省级政府核准,其中燃煤燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准;热电站(含自备电站)项目由地方政府核准,其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。其中重庆市明确规定,燃煤燃气热电站(含天然气分布式能源)项目由市政府投资主管部门核准;广东省明确规定,天然气分布式能源站项目由地级以上市政府投资主管部门核准。

因此,天然气分布式能源项目属于政府核准项目,在法律尽调过程中,应当核查项目公司是否依法取得地方投资主管部门的核准,包括但不限于:
第一,依据相关法律和法规,相关核准文件的出具部门是否是有权核准机关。

第二,核准文件的信息与实际项目是否相符,包括建设地点、投资规模、建设规模、建设内容等,如发生变化的,是否依法提出变更申请。

第三,项目是否自核准文件出具日起2年内开工建设,如未在法定期限内开工建设的,是否在2年期限届满的30个工作日前申请延期。

2、环保部门环评手续

根据《关于天然气分布式能源项目是否列入<建设项目环境影响评价分类管理名录>的复函》、《建设项目环境影响评价分类管理名录(2018)》相关规定,天然气分布式能源属于热力生产和供应工程,应当依法编制环境影响报告表,取得属地生态环境主管部门的审批意见。且根据修改前后的《建设项目环境保护管理条例》,2017年10月1日前竣工的项目,应当向生态环境主管部门申请环境保护设施竣工验收,2017年10月1日后竣工的项目,应当自行组织环境保护设施竣工验收,编制验收报告并向社会公开。核查内容包括但不限于:
第一,依据相关法律和法规,相关审批文件的出具部门是否是有权审批机关。

第二,审批文件的信息与实际项目是否相符,包括项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施等,如发生变化的,是否依法重新报批。

第三,项目是否自核准文件出具日起5年内开工建设,如未在法定期限内开工建设的,是否重新报批。

第四,验收报告是否依法向社会公众公开。

3、电网公司并网验收

根据《国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范(修订版)的通知》及《关于分布式电源并网服务管理规则》,第一类(10千伏以下电压等级接入,且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源)和第二类(35千伏电压等级接入,年自发自用大于50%的分布式电源,或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦,年自发自用电量大于50%的分布式电源)分布式电源可以适用分布式电源并网相关规定申请并网,其余执行国家电网公司常规电源相关管理规定。

在法律尽调中,应当核查项目公司在申请分布式电源并网时先后取得的如下文件:接入系统方案确认单、接入电网意见函(仅适用于35千伏、10千伏项目,下同);设计文件审查意见;发用电合同、35千伏及10千伏项目调度协议;并网验收意见单。

其中,经确认的接入系统方案、接入电网意见函是开展项目核准和工程建设(设计)等工作的必要文件,设计文件审查意见是开展接入系统工程建设等后续工作的必要文件;并网验收意见单是并网的最终依据。

4、项目建设施工

1

(三)天然气供应及其价格

天然气作为天然气分布式能源的燃料,其价格高低直接影响项目的收益。《天然气利用政策》明确要求,坚持以产定需,所有新建天然气利用项目(包括天然气分布式能源项目)申报核准时必须落实气源,并签订购气合同,已用气项目供用气双方也要有合同保障。

近年来,国家发改委先后发布相关规定,理顺非居民用天然气价格,实现存量气和增量气价格并轨,降低非居民用天然气最高门站价格,按照“管住中间,放开两头”总体思路,只监管自然垄断的管网输配气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有利于保障天然气的供应,并降低天然气价格,促进天然气分布式能源的发展。

在法律尽调中,须重点核查项目公司是否与天然气供应方签署合适的购气合同,以保障气源,稳定气价;同时须时刻关注国家、地方层面有关天然气价格的政策,以判断项目的稳定性。

(四)上网电价及其批复

2015年的《国家发展和改革委员会关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》只对天然气发电上网电价作了原则性规定,具体管理办法实行省级负责制,即天然气发电上网最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元,鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同,自主协商确定电量和价格。各地天然气发电上网电价具体管理办法由省级政府价格主管部门根据上述原则制定,报国家发改委备案。

经梳理,目前,河北、山东根据《国家发展和改革委员会关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》规定,对天然气发电上网电价作了原则性规定;陕西、四川规定,天然气分布式发电项目发电电量全部实行市场化交易,由交易双方协商确定;湖北、湖南、河南、广西等地尚未出具统一的规定,而采用一事一议的原则,分别对具体分布式能源项目的上网电价进行单独批复;江西则规定,新建天然气分布式发电项目,其上网电价参照燃煤发电标杆上网电价(含脱硫、脱销和除尘电价,不包括超低排放电价)执行;北京、天津等地针对天然气发电上网电价作了明确规定,具体如下:

因此,在法律尽调中,须重点关注项目所在地省级政府价格主管部门是否针对天然气发电上网电价作了明确规定,如根据当地政府要求,需要就上网电价进行单独批复的,应当核查项目公司取得的批复文件,以确保天然气分布式能源项目投产后,上网电价有法可依。同时,须密切关注项目所在地主管部门对于天然气发电上网电价的不时调整。

(五)财政补贴

鉴于目前天然气发电成本较高,相比于燃煤发电不具成本优势,天然气分布式能源是否能够盈利并持续发展,在很大程度上仍取决于财政补贴。

而目前国家层面对于天然气分布式能源的支持,仍以原则性规定为主,尚未针对天然气分布式能源出台全国性的财政补贴规定,而主要以地方财政补贴为主。

经梳理,目前上海、长沙、青岛和郑州等地已针对天然气分布式能源出台了专门的财政补贴规定,具体如下:

2

因此,在法律尽调中,须关注项目所在地是否出台明确财政补贴的政策性文件,以及项目公司是否满足该等政策性文件所要求的补贴条件。同时,须密切关注项目所在地主管部门对于天然气分布式能源财政补贴政策的不时调整。

(六)特殊合同的签署及履行情况

鉴于天然气分布式能源项目的特殊性,在法律尽调中,还须重点关注如下合同的签署及履行情况:

3

1、天然气分布式能源项目建设所涉及的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,是否依法履行招投标程序。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,天然气分布式能源作为电力项目,如达到法定招标标准的,应当进行招投标。

2、如项目公司通过EPC(Engineering Procurement Construction,是指承包方受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包)合同来实施天然气分布式能源项目建设的,应当重点关注EPC合同中有关工程范围、合同价款及其支付方式、银行保函(包括预付款保函、履约保函、质保金保函)、误期罚款、性能指标罚款、承包商的违约责任、业主责任等条款。

3、电费收费权质押情况。根据相关司法判例,实践中项目公司可以为融资需要,将其合法享有的电费收费权质押给第三方,法院支持质权人以拍卖、变卖电费收费权所得的价款优先受偿。因此,在法律尽调中,应当重点关注项目公司是否将电费收费权质押给第三方,如已质押的,应尽量要求在交易前解除该等电费收费权质押。

(文章来源:中伦世界)