天然气价格
中国产业链结构改革推动 天然气价格 市场化走向
天然气价格

中国产业链结构改革推动 天然气价格 市场化走向

中国天然气产业链进入快速发展阶段。根据天然气资源勘探开发程度、天然气管网等基础设施完善情况、天然气市场发育情况等信息进行推断,该阶段会再持续10年左右。期间,天然气产业链结构会经历剧烈变化, 天然气价格 形成机制也在不断演变。

中国产业链结构改革推动 天然气价格 市场化走向

改革将以推动产业链结构改革,构建有效竞争的市场结构和市场体系(即竞争型产业链结构)为目标,核心是实行网运分开、放开竞争性业务和竞争性环节价格、输配气价格由政府定价。

构建竞争型产业链结构会经历更长时间,估计滞后电力体制改革进度 3~5 年,特别是“网运分开”可能分步实施,这里的网包括天然气输配管网、LNG 接收站、储气库等基础设施,其产权结构复杂,种类多且需大量新建。

产业链上游市场主体的竞争程度进展将较慢,本次电力产业链结构改革重点在产业链中、下游,而天然气产业链结构改革重点在产业链上、中游,而上游存量改革除历史原因外,还在于国际竞争的考虑,不可能将国有石油公司拆解得更小,更可能是对“有主”矿权允许细分、转让、以混合所有制经济运营,政府层面矿权准入进一步放开主要体现在增量矿权。

加快天然气交易中心的建立,与此相配合,进口权可能进一步加快放开,不同于电力价格的形成,天然气还有亚太区域定价中心的争夺,“网运分开”过渡期不会超过 5 年,对干线管网的改革可能加快推进,并加快天然气基础设施交易平台建设,确保公平、公正地为所有用户提供服务。

放开竞争性环节价格步伐会加快,在产业链垄断型结构较强期间,气价相对较高或降价困难。中国天然气供应在一段时间内相对宽松的局面在到来,如果近几年国际油价较低,有效压制气价,国内经济下行压力化解,则是改革最佳环境。

全面深化的改革共识,为通过加快推进天然气产业链结构改革,建立起现代能源市场体系,实现天然气产业链竞争性环节价格的真正市场化,提供了难得的改革“窗口期”。对结构改革的统筹规划、细化落实、持续推进是能否早日释放改革红利,奠定未来发展制度基础的关键。

(文/刘毅军 中国石油大学 )